為遏制農地非農化亂象,2018年9月起,中央在全國部署開(kāi)展了“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)?!按笈锓俊?,從2018一路“火”到了2019。而鄉村振興離不開(kāi)休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養老、農產(chǎn)品加工等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與帶動(dòng)。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè),核心問(wèn)題就是用地支持。
日前,自然資源部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019版)》,保障各種所有制經(jīng)濟平等取得土地要素。該工具包上明確了發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游等鄉村產(chǎn)業(yè)的用地規范,避免鄉村產(chǎn)業(yè)受到土地問(wèn)題、大棚房問(wèn)題的困擾?,F將有關(guān)政策整理如下:
1.旅游項目中屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的,不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。
2.經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門(mén)認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車(chē)設施,自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀(guān)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下,可不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的,由主管部門(mén)責令恢復原狀。
3.對自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區,使用未利用地的,在不改變土地用途、不固化地面的前提下,可按原地類(lèi)管理。
4.選址在土地利用總體規劃確定的城鎮規劃區外的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地,其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區、車(chē)輛設備維修及醫療服務(wù)保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業(yè)合并實(shí)施,依法使用集體建設用地。
5.對利用現有山川水面建設冰雪場(chǎng)地設施,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的,可按原地類(lèi)管理。
6.各地要將醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入國土空間規劃和年度用地計劃,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領(lǐng)域傾斜,有序適度擴大用地供給。
7.對新能源汽車(chē)充電設施、無(wú)線(xiàn)通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施、社區居家養老(醫療、體育、文化)服務(wù)設施、電影院(影廳)、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設施,允許在新供其他建設項目用地時(shí),將其建設要求納入供地條件。
8.養老機構可依法依規使用農村集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。
9.探索允許營(yíng)利性的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。
10.支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。
11.探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地,按照規劃要求和用地標準,改造建設民宿民俗、創(chuàng )意辦公、休閑農業(yè)、鄉村旅游等農業(yè)農村體驗活動(dòng)場(chǎng)所。
12.農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。
13.鼓勵通過(guò)流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權,統一保護開(kāi)發(fā)利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下,探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和農房,按照規劃要求和用地標準,改造建設鄉村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所。
14.政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),可按作價(jià)出資(入股)方式辦理用地手續,但禁止改變用途和性質(zhì)。
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